广东观音山：竭力守护绿水青山 励志打造生态文明

湛中乐认为，环境保护法、森林法、城乡规划法等法律的实施，为公园的环境保护提供了一个最佳契机。在环境保护方面，国家和政府有更多的担当义务，对环境破坏行为的制裁力度和环境保护的责任逐步加大，再加上这几年国家推行依法治国，总体的大环境对公园的发展有利的。

多渠道应对不作为 首要保护资源环境

国家林业局退耕还林办公室副主任李青松表示，观音山国家森林公园为中国森林公园以及森林旅游的运作提供了很好的一个范例，模式非常好，符合现代林业发展的方向。最高法院判决的结果有两个进步，中国法治的进步和生态文明的进步。

国家的一些政策，企业应该享受到的没享受到。有的地方政府在执法、管理过程中，对于这些民营企业经营的范围有所选择，或者是消极作为，作为不到位，甚至不作为，这都是不应该的。对此该如何应对？有监察的渠道，也有法律的渠道。广东能有观音山这样一块地方，非常不容易。生态是不可替代的，不可复制的，生态效益和经济效益两者是不能做比较的。

中华环保联合会能源环境专业委员会执行会长兼秘书长王友昌指出，实际上这是一个经营承包问题。1999年到2016年，利益格局已经发生了很大的变化。在目前形势有利，政策有利，法律也有利的情况下，如何做好当地老百姓(603883,股吧)的工作？如何做好当地从村到镇到市里的工作？看来个别人原来可能不支持或者暗地勾结，或者其他原因，做了一些不利于企业经营权、管理权、承包权发展的事，但现在有了最高人民法院判决书，不要站在原来思维的角度，把政府和老百姓推到对立面。观音山实践了绿色发展的理念，为广东保留了一块好山好水，这个经验应该从正面去总结。

北京清华城市规划设计研究院顾问、副总规划师王兴国指出，国家级森林公园的批准有一个最基本的条件，必须在有效的保护生态环境和森林资源的前提下，这个是最重要的。而观音山十几平方公里的面积，可以说它在珠江三角洲是“绿色之肺”，也可以说是“东莞之肺”，所以它的生态作用是不容忽视的。在这种情况下，国家林业局派了专家组到实地进行考察，经过二十多位专家共同投票通过。

国家森林公园批复以后，东莞的领导看到这一点，如果开发房地产，那经济效益就不是一个观音山所能做到的。在这种情况下，跌跌撞撞搞了这么多年，能够挺过来，应该是为之称道的。不但解决了300名职工的就业问题，更重要的是保护了生态环境。根据与会者意见，王兴国建议：

第一，要采取有力的措施，包括人为破坏和森林防火，病虫害防治及其他自然灾害防治，始终把保护资源放在第一位。

第二，对于已经发生的对观音山经营有危害的、造成了不良后果的事情，应当坚决立案调查，前提就是有证据。涉及到行政主管部门不作为，那就以不作为进行诉讼。凡是违法的，那就必须要通过法院解决。

厘清关系 界定边界 谋求更大发展

中国行政法研究会常务理事、中央民族大学法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊指出，若基于国家的需求，使得经营权改变、承包合同合终止，那就要补偿，实际上这种情形没有发生，这个承包经营权还是有依据、有保障的，合同也是有效的，这是公园方权益保障的一个基础。

应该在法治的框架下来建立新型的政商关系。一是和发包方的关系。他是集体所有权人，发包方的权益、承包期50年受法律保护，还要进一步厘清这个关系，是应该做的一个基础的法律工作。承包协议签的不清楚，在新的情况下能不能再进行补充？