2017年开启大规模减税降费政策 今年减税效应颇见成效

　　减税效应凸显后，纳税人更愿意缴纳增值税，截至10月底，上述四大行业新增加53万纳税户。

往年财政赤字情况

　　上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建对记者表示，去年全年营改增减税规模大概在2000亿元，而今年营改增全面推开后，减税效应明显扩大，全年减税规模能达到5000亿元，由此匡算，明年全年营改增减税规模可能高达6500亿元。

　　除减税外，国务院今年5月1日降低了企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例。初步测算，这些措施每年可减轻企业负担1000多亿元。今年2月施行的清理规范价格调节基金等政府性基金收费项目，每年为企业减负260亿元。

　　综上所述，在不增加减税降费新举措前提下，2017年减税降费规模将达到7760亿元。

　　2017年减税“重头戏”

　　记者采访多名企业家后发现，虽然当前减税降费举措降低了企业成本，但在经济下行、效益下滑的背景下，企业税费负担仍然较重。其中一些企业家在营改增后，呼吁降低工商业增值税税率。

　　胡怡建告诉记者，目前政府减税空间的确有限，可以期待的是降低工商业增值税税率。

　　营改增全面推开后，工商业增值税税率主要为17%，而服务业增值税税率主要为6%，工商业增值税率明显高于服务业。

　　“从税制改革角度看，增值税税率应该简化统一，目前工商业和服务业增值税率差异较大会造成矛盾。比如一家餐厅堂食属于服务业，适用6%的增值税税率，而如果这家企业做外卖，那么外卖视同货物销售，适用17%增值税税率，这就反映了服务业和货物销售税率的不平衡。下一步应该适当降低工商业17%的增值税税率。”胡怡建表示。

　　其实，去年底召开的中央经济工作会议提到的降成本举措中，就包括研究降低制造业增值税税率。

减税政策实施

　　今年全国两会上，全国人大代表、TCL董事长李东生建议，将制造业增值税税率由17%降至12%。

　　中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇曾告诉记者，未来增值税的基本税率可以分步下调至10%，“10%的基本税率对应的是亚太地区较高的增值税税率。”

　　“现阶段减税空间有限。”冯俏彬告诉记者，最大的减税招数营改增已经全面推开，未来降低企业成本应该把降费作为主要抓手，这包括政府繁多的收费、政府性基金和社会保险费用。

　　“从当前政府收入结构来看，近一半是来自各种收费，下一步政府应该继续清理各种收费项目，清理政府性基金，并继续降低社会保障费用。”冯俏彬说。

　　财政赤字率或继续提高

　　为了给营改增5000亿元减税目标留出空间，2016年财政赤字规模从16200亿元拟扩大至21800亿元，赤字率提至3%，创历史最高。

　　冯俏彬对记者分析，由于经济下行压力依然较大，货币政策效果又不明显，市场更期待财政政策发挥更大作用。在财政收入下滑和支出压力不减的背景下，继续大力实施减税降费政策，就使得提高财政赤字率成为大概率事件，明年赤字率可能在3.5%左右。